務(wù)部鐘山部長日前在十三屆全國人大二次會議記者會上提出“商務(wù)部要認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》的要求，改造提升一批步行街，把步行街打造成為消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的平臺”，要求開展試點(diǎn)的步行街，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)改造，高水平運(yùn)營。鐘部長的講話，為步行街的改造提升指明了方向，描繪出美好藍(lán)圖。從我長期從事城市商業(yè)研究和規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前開展這項(xiàng)工作非常及時(shí)，也十分必要。推動步行街改造提升，把步行街打造成為城市的亮麗名片、擴(kuò)大對外開放的窗口以及消費(fèi)供給側(cè)改革的平臺，對于提升城市消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級具有重要意義。

開展步行街改造提升十分必要

從我國步行街的現(xiàn)狀來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有步行街2100余條，80%以上的步行街都是小型步行街，普遍存在功能不全、檔次不高、環(huán)境不優(yōu)等問題。

從城市發(fā)展和人民生活需要來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)59.58%，步行街的發(fā)展現(xiàn)狀與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展水平和居民消費(fèi)水平不適應(yīng)。

從步行街未來發(fā)展趨勢來看，隨著消費(fèi)升級、電子商務(wù)應(yīng)用普及、大型購物中心的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的步行街發(fā)展模式缺乏創(chuàng)新性，吸引力下降，客流減少，效益下降明顯。

因此，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，在一些基礎(chǔ)較好的城市，通過改造提升，形成一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的步行街，有利于改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)；有利于通過步行街的輻射帶動，推動商業(yè)創(chuàng)新，繁榮城市經(jīng)濟(jì)；有利于通過步行街的文化塑造，展現(xiàn)城市文化與特色，提升城市形象，促進(jìn)城市發(fā)展。

開展步行街改造提升的內(nèi)容十分明確

我們注意到，這次商務(wù)部提出步行街改造提升，重點(diǎn)是改造設(shè)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、規(guī)范運(yùn)營，不是推動各地去新建，去搞形象工程，而是要抓實(shí)效。

第一，步行街的改造提升有明確的目標(biāo)。要以提升品質(zhì)、突出特色、傳承優(yōu)秀文化、展現(xiàn)城市形象、引領(lǐng)商業(yè)創(chuàng)新、滿足消費(fèi)升級為主要目標(biāo)。鐘山部長談到步行街下一步改造提升的工作要求時(shí)指出，要重點(diǎn)從四個(gè)方面去著手。一是要優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，完善街區(qū)周邊交通組織，提高衛(wèi)生、綠化等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更加美麗舒適、富有特色的街區(qū)風(fēng)貌；二是提高商業(yè)質(zhì)量，豐富步行街業(yè)態(tài)，提升商品和服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展體驗(yàn)式、互動式的新興消費(fèi)，增強(qiáng)休閑娛樂功能；三是打造智慧街區(qū)，推廣數(shù)字化、智能化以及5G技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)智能停車和移動支付等智能服務(wù)；四是增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，保護(hù)好既有的文化設(shè)施和人文景觀，傳承中國文化傳統(tǒng)和地域風(fēng)情，促進(jìn)商業(yè)、旅游、文化的融合發(fā)展。

第二，步行街的改造提升有具體的推進(jìn)措施。去年，商務(wù)部在各省會城市人民政府推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評議和部黨組會議審議，將北京王府井(600859)、上海南京路、天津金街、重慶解放碑、沈陽中街、南京夫子廟、杭州湖濱路、成都寬窄巷子、廣州北京路、西安新唐人街等11條步行街作為首批試點(diǎn)。首批試點(diǎn)的11條步行街具有很強(qiáng)的代表性，比如北京王府井和上海南京路定位世界名街，展現(xiàn)中國形象；成都寬窄巷子、南京夫子廟、西安新唐人街突出中國歷史文化，充分體現(xiàn)商業(yè)、旅游和文化的融合；杭州湖濱路充分發(fā)揮杭州在電子商務(wù)和物流方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，擬打造成為中國新零售示范步行街。各具特色的步行街通過頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，二三年后必將煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新面貌。

第三，步行街的改造提升有明確的評價(jià)體系。商務(wù)部去年發(fā)布了步行街評價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)步行街從規(guī)劃布局、設(shè)施環(huán)境、功能品質(zhì)、運(yùn)營管理和綜合效益5個(gè)方面著手改造提升，評價(jià)指標(biāo)體系要求步行街不能只注重設(shè)施改善，更要注重統(tǒng)籌規(guī)劃和后期的運(yùn)營管理，要求步行街必須編制專項(xiàng)改造提升規(guī)劃，設(shè)立專業(yè)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，有規(guī)范的管理制度，城市人民政府有具體的政策配套。比如北京王府井步行街在列入商務(wù)部首批示點(diǎn)后，已經(jīng)完成了步行街“1+3”的規(guī)劃方案，有了總體規(guī)劃街區(qū)和環(huán)境規(guī)劃、街區(qū)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃和街區(qū)交通組織規(guī)劃等3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的總體指引，王府井步行街正規(guī)范有序地開展改造提升工作。通過這樣一種機(jī)制，步行街的改造提升將更科學(xué)、更系統(tǒng)，管理更規(guī)范，運(yùn)營更有效。

未來城市步行街藍(lán)圖十分美好

鐘山部長指出，他心目中的中國步行街應(yīng)當(dāng)是既有中國特色和地方特點(diǎn)，又要體現(xiàn)國際化水平，步行街的環(huán)境非常優(yōu)美，商業(yè)非常繁榮，文化氣息非常濃厚，是城市的一張亮麗名片。據(jù)了解，商務(wù)部正在力爭通過3至5年的努力，推動全國建成30至50條國家級示范步行街，同時(shí)每個(gè)城市都有一條代表本地特色的高品質(zhì)步行街，把步行街打造成為促進(jìn)消費(fèi)升級的平臺、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體、擴(kuò)大對外開放的窗口。通過這樣全局化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，我相信，未來的城市步行街將更好地滿足人們多樣化、特色化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求，形成“街街有特色、街街是景色”的中國特色步行街，各城市的步行街也必將成為城市旅游目的地、消費(fèi)聚集地、商業(yè)創(chuàng)新地。